东湖有理｜构建与支点地位相匹配的核心功能体系

坚持阶段性目标与长远目标相统一

构建与支点地位相匹配的核心功能体系

访谈嘉宾

范恒山 著名经济学家，中国国土经济学会首席专家

湖北联结东西、承接南北，是长江经济带高质量发展和中部地区崛起两大区域发展战略的重要承载区，在我国区域发展格局中具有重要地位。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展工作，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系。习近平总书记对湖北发展作出一系列重要指示，赋予湖北“在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章”的重大使命任务，为新时代新征程湖北改革发展提供了根本遵循和行动指南。

理论逻辑、战略逻辑与实践逻辑的有机统一

构成了新时代湖北发展的系统战略体系

湖北日报全媒记者：我们如何进一步深刻理解习近平总书记赋予湖北重大使命任务的科学内涵?

范恒山：党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局的高度，统筹“两个大局”，赋予湖北重大使命任务，指明了新时代湖北发展的战略方位和前进方向。这一使命任务，既是全国区域发展战略体系的重要组成部分，更是对湖北功能定位、重点任务与发展目标的系统谋划。

具体来讲，在新发展格局中，要求湖北在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥枢纽作用;在区域经济格局中，湖北肩负着在长江经济带高质量发展中奋勇争先、在中部地区崛起战略中建成支点的重大使命;在中国式现代化进程中，要求湖北努力打造可感可行、可学可鉴的中国式现代化湖北样板。这集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，要求湖北在服务全国发展大局中勇挑重担，在支撑民族复兴伟业中贡献力量。

习近平总书记赋予湖北的重大使命任务，集中体现了理论逻辑、战略逻辑与实践逻辑的有机统一，构成了新时代湖北发展的系统战略体系。

从理论逻辑看，这一使命任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，把区域发展问题上升到国家治理体系和治理能力现代化的高度，为湖北把握发展方向、校准发展坐标提供了科学依据。从战略逻辑看，这一使命任务将湖北发展纳入中国式现代化建设全局，明确其在区域战略格局中的支点地位，表明了党中央以一域谋全局、以一域服务全局的深远考量。从实践逻辑看，这一使命任务注重把顶层设计转化为湖北实践路径，要求在经济、社会、生态、文化等多领域统筹推进，把宏伟蓝图落到具体行动。

推动各项工作在路径上协同、在成效上叠加

把“支点”作用落实到对全局的支撑和带动上

湖北日报全媒记者：“十五五”时期是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的重要阶段，是推进支点建设取得决定性进展的关键时期。立足新发展阶段，如何准确把握湖北落实重大使命任务的时代要求与现实基础?

范恒山：一方面，要系统把握湖北落实重大使命任务的时代要求。

从国家发展进程看，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键时期，区域协调发展是中国式现代化的内在要求。国家更加注重发挥地区比较优势，支持经济大省挑大梁、走在前作示范，需要一批能够在关键领域发挥稳定支撑和协同带动作用的战略支点省份。

从区域协调发展要求看，进一步强调要发挥区域战略叠加效应，发挥重点区域增长极作用，区域角色由政策承接单元转向优化生产力布局、联通要素市场、稳定发展大局的重要支撑节点，湖北的使命责任随之系统性增强。

从发展环境变化看，新一轮科技革命和产业变革加速推进，科技自立自强、产业链安全和枢纽通达能力成为区域竞争的关键因素。在发展环境面临深刻复杂变化的背景下，湖北作为中部地区崛起的重要战略支点，其“稳定器”“支撑点”作用更加凸显。

另一方面，要系统把握湖北落实重大使命任务的现实基础。

“十四五”时期，湖北综合实力实现整体性跃升，枢纽优势实现系统性重塑，创新动能实现突破性裂变，生态环境实现显著性提升，民生福祉实现持续性改善，政治生态实现革命性锻造，湖北在全国区域发展格局中的战略地位和功能作用已经发生深刻变化。

从空间格局看，湖北是长江经济带中游的关键节点和中部地区承东启西、沟通南北的重要枢纽，在全国国土空间和经济版图中具有明显的“交汇性”和“枢纽性”。湖北的发展不仅关乎自身，更直接影响中部地区整体能级提升和长江经济带的整体畅通。

从功能定位看，湖北正由传统意义上的“重要区域”向承担综合性、支撑性功能的“战略支点”转变。“战略支点”并非单纯指经济规模或增速优势，而是强调在科技创新策源、现代产业体系构建、综合交通与开放枢纽、生态安全屏障、区域协同联动等方面，形成能够服务国家全局、带动周边区域的综合功能体系。

从角色要求看，湖北被赋予的使命任务，体现了党中央对湖北综合实力、发展潜力和制度基础的高度认可，也意味着湖北必须在更高层级上谋划自身发展，把地方目标主动嵌入国家战略坐标之中，在破解区域发展不平衡不充分问题中发挥示范性作用。

此外，还要系统把握湖北落实重大使命任务的总体要求。

必须坚持系统观念，整体塑造战略支点功能，比如统筹科技、产业、枢纽、生态、区域协同等关键领域，推动各项工作在目标上同向、在路径上协同、在成效上叠加。

必须坚持服务国家战略的根本导向，无论是发展定位、重点任务还是政策取向，都要自觉对标国家需求、体现国家意志，把“支点”作用落实到对全局的支撑和带动上。

必须坚持阶段性目标与长远目标相统一，既要聚焦解决制约湖北发挥支点功能的突出短板和结构性问题，又要注重夯实长期竞争力和可持续发展基础，防止急功近利和路径依赖，确保战略支点建设行稳致远。

用看得见、抓得住、能落地的项目清单

展现“奋勇争先”“支点建设”的速度与势能

湖北日报全媒记者：湖北关于支点建设的既定部署是“一年开新局、五年大变化、十年结硕果”，2030年要基本建成支点，2035年要全面建成支点。这注定是一个向难攻坚、难中求成的过程。在您看来，“十五五”时期如何全面落实习近平总书记赋予湖北的重大使命任务?

范恒山：全面落实习近平总书记赋予湖北的重大使命任务，关键在于把战略要求转化为系统部署、把战略定位转化为实施能力、把发展目标转化为现实成效，确保总书记赋予的重大使命任务在“十五五”时期取得实质性、标志性进展。

聚力增强战略能级，推进“七大战略”施工图。把习近平总书记赋予湖北的使命任务落实到实践层面，必须抓住关键环节，把战略目标细化为具体任务。湖北提出的能级跨越、科创引领、产业倍增、枢纽提能、美丽湖北、文化创新、区域联动的七大战略矩阵，是对习近平总书记擘画的宏伟蓝图的系统分解和精准落位。通过任务清单化、项目工程化、政策集成化，确保每一项部署都能落到实处，把战略宏图变为看得见、抓得住、能落地的项目清单。

聚力增强支点功能，强化服务国家战略能力。集中力量构建与支点地位相匹配的核心功能体系，重点强化湖北在科技创新策源、现代产业组织、综合交通枢纽和生态安全保障等方面的功能供给能力，提升对国家发展全局的实际支撑度。具体而言，要通过提升科技创新的策源和成果转化能力，增强对全国创新体系的支撑作用;通过夯实现代产业体系基础，提升对中部地区产业链、供应链的组织力和稳定性;通过强化枢纽通达和生态安全功能，增强对国家循环体系和安全体系的基础性支撑，确保支点建设取得决定性进展。

聚力优化经济布局，提升战略承载能力和协同效率。强化都市圈引领作用，推动汉襄宜“金三角”协同发展，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展，推进以人为本的新型城镇化，推动形成分工合理、互补互促的空间结构。发挥区域战略叠加效应，深度融入长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，高效对接长三角、粤港澳大湾区、京津冀的创新、产业和资本网络，把中部链接东部、内陆直联全球的叠加效应转化为现实能级。通过战略叠加，既要放大湖北的区域优势，又要展现“奋勇争先”“支点建设”的速度与势能，在国家区域战略全局中发挥更大作用。

聚力融入全国统一大市场，增强要素配置和循环优势。坚持以降低制度性交易成本为突破口，持续完善产权保护、市场准入、公平竞争等基础制度，推动规则、标准和监管协同统一，打通制约要素跨区域、跨层级流动的制度堵点，提升湖北在全国市场体系中的嵌入度和枢纽性。围绕全国统一大市场建设要求，加快提升在资本、技术、数据、人才和物流等要素配置中的枢纽功能，着力增强湖北在要素配置中的组织能力和配置效率。把融入全国统一大市场与畅通国内大循环紧密结合，通过更高效率、更大范围的要素配置，强化对中部地区产业协作、市场联通和创新扩散的带动作用。推动湖北由区域性市场参与者，转变为全国大循环中的重要支点和关键枢纽，更好服务全国统一大市场建设。

湖北日报全媒记者 周磊

编辑：陆兴敏